张小建在中国政府网介绍就业促进法实施准备工作时表示，就业促进法提出保证每个家庭至少有一个人就业，这实际上是对各级政府提出的要求，只有这样社会才能和谐。

    零就业家庭是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。劳动保障部今年６月初提出，到年底基本消除城镇现有零就业家庭。

    张小建指出，在市场就业中总有一批困难群体，由于各种原因，和一般劳动者可能无法竞争。政府要给这些确实困难的就业群体提供就业援助，通过开发公益性岗位，比如社区保安、保洁等，安排这些困难群体就业。

    就业促进法专门设置了第六章就业援助，规定了政府对困难群体就业负起责任的具体措施。据张小建介绍，措施总的来讲有三个：

    ——把所有政策集合起来用在困难群体上。如企业招收就业困难群体，则可享受减免税收和社保补贴。如就业困难人员想从事个体经营 ，则给予减免三年税费，同时可享受小额担保贷款。

    ——要求各级政府必须在当地大量开发社区公益岗位，优先安排就业困难人员。

    ——坚持就业援助服务。要求各地 “送岗位、送信息到家门口”，帮助就业困难人员掌握就业状况，帮助解决就业问题。